世界财经报道讯全国各个城市到底有多少块土地在地方政府以房地产开发的名义出售以后被闲置了起来，这个纷扰一时的话题终于有了初步的结论。国土资源部日前召开的新闻发布会显示，从今年3月份开始，国土部在全国范围内集中开展了房地产用地专项整治工作，各地已清理出闲置土地2815宗。这是否就是全国闲置土地的确切数字，国土部没有说明，显然，准确的数据仍有待管理部门作出努力。

对于这些闲置土地的形成原因，国土部土地利用管理司司长廖永林已经明确表示，因毛地出让后拆迁难、调整规划等由政府方面造成的原因占到六成以上。这应该是一个符合事实的分析，然而，根据这个分析，如果我们将闲置土地的成因简单地归结到一些混迹于市场中的土地投机机构的圈地囤地，显然并不是完全符合事实。投机者的囤地，使宝贵的土地资源被闲置，在高企的房价中显然有这种因素。但是，这些地方的政府在将土地推向市场后却由于土地的外部条件尚未完善而导致开发商难以开发，这表明地方政府其实在条件还未成熟的情况就将一些土地匆忙出售了。很显然，已经饱受诟病的“土地财政”制度使地方政府对出售自己掌控之中的城市土地产生了过度的依赖，这是造成闲置土地大量产生的一个重要原因。

但是，我们更要深入思考的是，地方政府为什么会陷入“土地财政”的怪圈而难以自拔?答案其实不难找到，这就是地方政府在财政资金运筹方面，已经面临着越来越严重的困难。据财政部财政科研所的统计，截至2009年上半年，我国地方政府的负债总额(包括“直接债务”、“担保债务”、“政策性挂账”等)已超过4万亿元，而2009年的9万亿元天量信贷中，90%的资金流向了央企和各级政府的融资平台，最近中金证券公司提供的一份研究报告认为，到去年末，地方政府融资平台的贷款余额(不含票据)达到7.2万亿元左右。地方政府债台高筑，已经成为一个触目的现象。而造成这一情况的根本原因，则在于目前中央政府与地方政府之间的财政资金分配制度不够合理，在中央政府财政收入急剧增加的同时，各级地方政府的财政资金急剧减少，使其不得不以“穷则思变”的态度广开财源，“土地财政”之所以成为流弊，其真正的根源正在于此。

从1994年开始的我国分税制改革，对中央政府和地方政府的财政收入分配作出了向中央政府倾斜的切割。天津财经大学李炜光教授提供的资料表明，分税制改革以前，中央政府财政收入占全国财政收入的比重为22%左右，改革以后一下子提高到了55%左右;改革以前地方政府可以用接近80%的财政收入支撑不到20%的财政支出责任，改革以后则只能用45%左右的财政收入来支撑75%左右的财政支出责任。(8月19日《社会科学报》)很显然，这样一个格局形成后，它导致的直接结果便是中央政府的实力迅速壮大，各个政府部门的财政支出预算十分宽松，以致一些部门到了每年年底需要“突击花钱”。在这同时，中央政府为了保证地方政府的正常运转，不得不允许地方政府举债，对日趋严重的“土地财政”现象也听之任之。大量城市土地闲置，加剧了我国房地产市场的混乱现象，但是这只是一个表面现象，追根究底，我们必须看到中央政府与地方政府财政资金分配不合理所衍生出的严重问题。

民众之所以授权政府并愿意提供维持政府运转的开支，是需要政府为社会提供足够的公共服务，而这种公共服务的职能，基本上是由地方政府，尤其是县乡基层政府完成的。由于地方政府缺少资金，导致政府的公共服务质量不断下降，在今年以来各地集中爆发的严重自然灾害中，暴露出不少地方的安全设施缺少保障，其间的深层次原因显然是值得深思的。但是，保证基层政府有足够的资金用以维持公共服务运转，不是再向民众征收更多的税收，实际上我国民众承受的税收负担已经在国际上名列前茅，更重要的是需要对目前的财政资金分配制度有进一步的改革，让地方政府得到足够的资金收入，保证其可以从“土地财政”中摆脱出来。否则，类似国土资源部这种对闲置土地的查处，只能是热闹一下以应付舆论的追问，原有的闲置土地没有解决，新的闲置土地又会滋生出来。显然，这已经不是一个局限于房地产市场宏观调控的话题，而是一个关系到政府职能转变的重大课题了。

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日前，国土部再次曝光闲置土地情况，无疑给拥有这些闲置土地的房企头上套上了“紧箍咒”。

国土资源部土地利用管理司司长廖永林8月19日表示，目前房地产市场宏观调控正处于关键时期，市场形势不断向好，但不稳定、不确定因素仍然较多，因此必须采取得力措施，加快清理查处工作，务必于10月底前基本完成查处任务。

数据显示，截至5月底，全国共上报房地产违法违规用地3070宗，面积约18.84万亩。其中，闲置土地2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总数和面积的91.69%和90%。

国土部的这一举措，显示出我国清理“囤地”行为的拳头一直没有放松。前不久公布的房地产数据显示，我国房地产投资仍保持较高增速，超过城镇固定资产投资增速。同时，房屋新开工面积、土地购置面积也继续保持较高增长，这从另一个角度也说明了这一点。在国家清理“闲置土地”以及在我国房价快速上涨势头得以遏制的背景下，房地产开发企业仍保持较高的投资增幅，其中很大程度上与我国打击“囤地”行为有关。在强大压力下，不少房地产开发企业不得不按期开工，保持对项目资金投入的连续性。

自此轮房地产宏观调控实施之后，房地产市场房屋成交量下跌，房价涨幅趋缓，足以说明意在遏制部分城市房价过快增长势头的房地产宏观调控政策目的已经达到。从房地产开发商资金来源情况来看，房屋成交量的下降以及严格的差别化房贷政策已经给当前房地产企业带来不小的资金压力。

从大的背景来看，我国经济在宏观调控下出现回落，虽然这一主动回调有利于我国经济的健康运行和经济结构的调整，但是客观上，工业生产、投资的减速使得市场对经济运行产生了一些担忧，由此也引发了下一步房市调控走向的猜测，差别化房贷政策放松的猜忌拉开了这一大幕。在这一敏感时期，面对足以影响市场的传言和猜测，我国有关部门及时释放出的“从严不变”信号，无疑起到“解惑”作用。

资金和土地是房地产开发企业的两大支柱。此轮房产新政的一大亮点就是差别化的房贷政策显示出抑制投机型需求的严厉之风。这一从抑制需求入手的举措效果明显，房地产市场成交量的下降，充分显示出这一点。从银监会明确相关政策的不变到住建部继续进行房地产调控的表态，都表明房地产宏观调控政策的方向不变。

此次在土地市场，国土部继续清理“闲置土地”，堵住“囤地”的缺口，进一步表明房地产调控政策延续。廖永林还表示，“下一步，国土部将督促各地加快查处进度，维持对违法违规房地产用地的高压态势，形成强大的声势与压力，确保专项整治行动取得预期效果。”可见，在土地市场，严厉之风不减。

从“地王”到“闲置土地”，虽然并不一定存在着必然联系，但是却告诉人们，“囤积土地”可以赚得高额利润，这也是为何“闲置土地”屡禁不止的一个重要原因。从供需的角度来看，大量的土地被闲置，使得土地市场供需不平衡的状况进一步加剧，这不仅造成了土地资源的极大浪费，更在一定程度上会推高房价。SOHO中国董事长潘石屹就表示，囤积土地让房地产市场越来越扭曲。土地囤积越多，市场上房子的供应量就越少，房价就上涨得越快。在记者看来，房价上涨和“囤地”似乎已经形成了一个恶性循环，互为作用。因此，清理“闲置土地”至关重要。

然而，从历次清理“闲置土地”的情况来看，都难以避免“上有政策，下有对策”，会遇到一些阻力。从公布的一些案例来看，很多土地甚至闲置长达10多年之久。而根据相关政策，土地闲置期超过两年的，政府可无偿收回。如今这些土地仍未收回，其中自有利益方的博弈，也存在着政策法规方面的不完善，给投机者有漏洞可钻。其中，地方政府的责任也不容逃避。这就告诉我们，好政策更需要强有力的执行力。处理“闲置土地”，切勿“雷声大雨点小”。各级部门以及地方政府需要切实执行好这一政策。

在清理“闲置土地”的同时，我国从增加供给入手还加大了保障性住房用地的供应力度。据了解，下半年国土资源部会加大对各地尤其是重点省份的保障性住房用地的供应情况的督促力度，而土地督查部门也已经将这项工作列为第三季度例行督查的重点。预计到年底大多数的省份还是能够完成保障性住房用地供应的任务。

政策层面上释放的信号，必将对房地产市场产生重要影响。在目前房地产市场观望氛围仍旧浓厚的环境下，影响房市波动的重要因素莫过于政策走势所带来市场预期的变化。

从7月份的数据来看，房价环比已经持平。对于下半年房市的走势，大多数专家都预计，根据我国房地产调控政策短期内不会放松的判断，下半年房地产市场会继续回落，房屋成交量依然会低迷，同时虽然房价会出现一定幅度的回调但是幅度不会太大。在资金压力下，房地产开发的投资增速有可能会下滑。

从目前的市场来看，需求方与供给方的继续角力，将在短期内决定房价的走势。